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關于推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本

合作的指導意見 

一、明確農(nóng)業(yè)PPP的重點推廣領域

1、支持。高標準農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎設施建設和公共服務。

2、引導。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目。

3、鼓勵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、主要參與對象

國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體。

三、六大政策支持

1、加強政府農(nóng)業(yè)投資引導。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動和引導作用。

2、二是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎設施開展確權(quán)試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。

3、創(chuàng)新金融服務與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項目。

4、建立合理投資回報機制。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。

5、完善風險防控和分擔機制。建立分工明確的風險防控機制，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質(zhì)量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。

6、保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項目建設需要。

關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見

一、利益共享機制。支持社會資本積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導建立農(nóng)民參與和利益共享機制，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作。

二、投融資機制。探索休閑農(nóng)業(yè)多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。

三、信息化建設。鼓勵社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺建設，加快構(gòu)建網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等公共服務平臺，全面提升行業(yè)的信息化水平

關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見

一、加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規(guī)劃和自駕車房車營地建設標準，支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經(jīng)濟帶等重點旅游地區(qū)建設自駕車房車營地。

目標：到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。

二、培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場。推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設，吸引社會資本進入；

目標：到2017年，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網(wǎng)絡，培育形成游艇大眾消費市場。

三、大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動新型城鎮(zhèn)化建設與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。

目標：到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

四、大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。

五、完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施。重點加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設。

目標：到2020年，全國建成6000個以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農(nóng)民5000萬人。

六、加大政府支持力度。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目。各級人民政府要加大對國家重點旅游景區(qū)、“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。

七、拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。

一、土壤修復。目前，我國待修復的污染場地數(shù)量非常之多，保守估計超過50萬塊。2013年全國土壤修復領域企業(yè)由200多家增至500多家，產(chǎn)值達140億元。我國有待修復的土壤污染面積為3.83億畝，土壤修復市場超6萬億元，僅耕地修復市場潛在容量就達到3.8萬億，空間巨大。

二、農(nóng)業(yè)節(jié)水及防污。長江流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出很大貢獻的同時，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴重。長江流域大部分地處亞熱帶季風區(qū)，光、熱、水、土條件得天獨厚。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，長江流域有耕地約2500萬公頃，占全國耕地總面積的1/4。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量占全國4成，水稻、棉花、油菜籽、茶葉、水果等作物和家禽家畜生產(chǎn)在全國地位非常突出。

自2015年中央“水十條”出臺以來，各省市也相繼出臺《水污染防治工作方案》，明確本地區(qū)“十三五”主要指標，全國攜手一起打造美好水環(huán)境。

三、育種基地。種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，在保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮著不可替代的作用。未來種子工程將加大農(nóng)作物種業(yè)基礎設施投入，加強育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。

四、現(xiàn)代漁港建設。漁港是漁民生產(chǎn)、生活最重要的后方基地和漁船重要的避風場所，是海洋防災減災的重要組成部分。加快漁港建設對于提升沿海地區(qū)的海洋防災減災能力，維護漁民的生命財產(chǎn)安全、促進漁區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。據(jù)了解2003-2015年，漁港項目累計投資5.77億元，其中，中央下達補助資金29352萬元，占50.86%；省級下達補助資金23273.8萬元，占40.33%；地方配套及自籌資金5084.2萬元，占8.81%。

五、動物福利。所謂動物福利，就是讓動物在康樂的狀態(tài)下生存，其標準包括動物無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑和痛苦等?；驹瓌t包括：讓動物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達天性的自由。